縣委深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把省委巡視組反饋意見的整改落實作為一項重要政治任務(wù)來抓，本著“嚴(yán)肅認(rèn)真對待、積極有效整改”的原則態(tài)度，以更加自覺的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)開展整改工作，做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休、不獲全勝不收兵，確保把本次巡視成果體現(xiàn)好、運用好、拓展好。
縣委高度重視省委巡視組反饋意見的整改落實工作?？h委“五人小組”、縣委書記辦公會、縣委常委會研究部署和討論確定《中共天臺縣委落實省委巡視組反饋意見整改方案》，并成立巡視反饋意見整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記李志堅擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，為整改落實工作第一責(zé)任人；縣委副書記、縣政府黨組書記楊勝杰，縣人大常委會黨組書記林峰，縣政協(xié)黨組書記陳政明，縣委副書記潘軍明擔(dān)任副組長，全體縣委常委和縣政府副縣長為成員，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭，按照“一項整改任務(wù)、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個整改班子、一套整改方案”的方法，組織有關(guān)部門對巡視反饋的4個方面、14個具體問題進(jìn)行了梳理整合和責(zé)任分解，明確了16個方面、共52項具體整改任務(wù)，并逐項抓好整改落實。
2015年5月至2015年10月，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共初核問題線索142件，同比上升14.5%；立案86件，同比上升21.1%，其中涉及鄉(xiāng)科級干部案件3件，同比上升50%；結(jié)案73件，同比上升37.7%，處分73人，同比上升37.6%，移送司法機(jī)關(guān)9人，為國家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失316.39萬元。
一、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與非法集資、高利借貸、投資搭股等問題整改落實情況
一是開展專項清理。下發(fā)《關(guān)于在黨員干部中開展投資搭股、經(jīng)商辦企業(yè)、參與資金借貸等專項清理工作的通知》，在全縣在職黨員干部中全面開展專項清理，清理內(nèi)容包括投資搭股、經(jīng)商辦企業(yè)、參與資金借貸等3大類9項具體內(nèi)容。目前，全縣全體縣管領(lǐng)導(dǎo)干部均已上報自查表格，并簽訂承諾書；其他全體在職黨員干部由各單位自行組織開展清理，并將匯總情況報縣紀(jì)委?，F(xiàn)正結(jié)合群眾信訪反映、巡視組反饋問題，對縣管干部自查上報情況以及各單位報送的材料進(jìn)行重點核查，對清理整改工作不到位的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。二是嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)定。通過多種途徑，進(jìn)一步重申黨員領(lǐng)導(dǎo)干部投資搭股、經(jīng)商辦企業(yè)“六個不準(zhǔn)”和“三報告、三回避”，黨政機(jī)關(guān)工作人員參與資金借貸“六個不得”等有關(guān)紀(jì)律規(guī)定。三是嚴(yán)格教育管理。把嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部投資搭股、經(jīng)商辦企業(yè)以及參與非法集資、高利借貸等禁止性規(guī)定作為領(lǐng)導(dǎo)干部任前考廉、黨章黨規(guī)黨紀(jì)輪訓(xùn)的重要內(nèi)容。今年以來，組織對22名擬提拔縣管干部進(jìn)行任前廉政法規(guī)知識考試，分三期對全縣800多名鄉(xiāng)科級黨員干部進(jìn)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)專題集中輪訓(xùn)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，將投資搭股、經(jīng)商辦企業(yè)以及資金借貸等情況列入個人重大事項報告和年度述廉內(nèi)容。四是嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。出臺《公職人員、中共黨員涉嫌非法集資違規(guī)違紀(jì)及時告知規(guī)定》，建立線索傳遞、部門聯(lián)動、責(zé)任追究等工作機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的黨員干部參與非法集資等違規(guī)違紀(jì)問題，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；涉及犯罪的，依法予以嚴(yán)厲打擊。五是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對違反規(guī)定投資搭股、經(jīng)商辦企業(yè)、參與資金借貸的黨員干部，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的組織處理和黨政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。目前，已對2名縣管干部作免職處理；對3名公職人員給予留黨察看處分；對1名公職人員給予刑事處罰，同時給予開除黨籍、開除公職處分。
二、關(guān)于政府性資金管理不到位，存在利益沖突問題整改落實情況
一是建立政府性資金陽光存放長效機(jī)制。出臺《天臺縣縣級財政資金競爭性存放暫行辦法》和《天臺縣縣級財政專項資金競爭性存放商業(yè)銀行定期存款業(yè)務(wù)操作規(guī)程(試行)》，明確財政專項資金在留足支付需要的前提下，原則上應(yīng)全部實行競爭性存放。9月份開展了2.3億元的財政資金競爭性存款，目前已累計公開招投標(biāo)存放資金7億元。11月，將出臺《天臺縣行政事業(yè)單位、國有企業(yè)公款競爭性存放管理暫行辦法》，對國有企業(yè)、行政事業(yè)單位銀行存款余額在100萬元以上、閑置資金超過3個月的全部進(jìn)行競爭性存放，并對違規(guī)私自存放財政資金行為實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。二是開展銀行賬戶專項清理。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理全縣預(yù)算單位、國有企業(yè)銀行賬戶專項工作的通知》，對全縣237家預(yù)算單位和64家國有企業(yè)的655個銀行賬戶進(jìn)行全面排查、清理。目前，已清理了91個行政事業(yè)單位賬戶和38個國有企業(yè)賬戶，全縣301家單位的賬戶總數(shù)削減到526個。下一步，將嚴(yán)格單位銀行賬戶開戶審批和日常審計監(jiān)管，除部分單位可依規(guī)保留的工會賬戶外，基本實現(xiàn)“一個單位一個基本戶”的目標(biāo)。三是嚴(yán)控政府性融資。嚴(yán)格執(zhí)行《天臺縣地方政府性債務(wù)管理實施暫行辦法》，所有融資均需經(jīng)縣政府審批后才可舉借，對于單位存量資金較多又要求融資的，一律不審批，對未經(jīng)審批舉借債務(wù)行為按相關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。由縣國資局對全縣資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)收入一個袋子、支出一個口子、融資一支筆審批。四是降低融資成本。針對相同銀行相近時段貸款利率相差較大問題，對相關(guān)貸款進(jìn)行梳理，對于利率較高的貸款，如單位有存量資金的，先予償還。5月份以來，對已到期的年利率高于8%的貸款進(jìn)行償還，共8筆2.67億元。進(jìn)一步降低融資成本，全縣融資平臺舉借資金一般控制在基準(zhǔn)利率上浮30%以內(nèi)，實行縣財政統(tǒng)一審批。加強(qiáng)貸后監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)實際融資成本比審批時成本高，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。五是加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金規(guī)范管理。健全財政支農(nóng)資金管理制度，出臺《天臺縣財政專項資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理推進(jìn)財政支農(nóng)體制機(jī)制改革的實施意見》，探索實施涉農(nóng)資金領(lǐng)域同步預(yù)防職務(wù)犯罪“四步法”，對項目申報、審批、驗收、資金撥付等四個環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)防性監(jiān)管。加強(qiáng)涉農(nóng)項目績效評價體系和責(zé)任追究制度建設(shè)，建立項目管理體系、財政支農(nóng)項目信息查詢數(shù)據(jù)庫、項目主體黑名單制度和涉農(nóng)職務(wù)犯罪信息共享機(jī)制。開展現(xiàn)場警示教育活動和涉農(nóng)資金專項整治行動，對近年來涉農(nóng)資金進(jìn)行全面自查自糾，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)案件3件，查實并全額收回違規(guī)資金，對4名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了誡勉談話，將3個違規(guī)申請補(bǔ)助資金的項目主體列入黑名單。
三、關(guān)于工程建設(shè)招投標(biāo)不規(guī)范，廉政風(fēng)險較大問題整改落實情況
一是完善招投標(biāo)全過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度，杜絕以趕工程進(jìn)度為名簡化招投標(biāo)程序現(xiàn)象的發(fā)生。6月5日，下發(fā)《關(guān)于旅游創(chuàng)5A項目管理有關(guān)問題的通知》，取消50萬元以上200萬元以下的旅游創(chuàng)5A項目的工程招標(biāo)簡化程序。嚴(yán)格執(zhí)行先審批后招標(biāo)實施程序，杜絕“未批先建”情況，堅決糾正違規(guī)招標(biāo)和限額以上工程由主管部門直接發(fā)包現(xiàn)象。對有資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)等工程及項目金額較大工程的評標(biāo)委員會組成人員均從省評標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取，杜絕出現(xiàn)“人情標(biāo)”情況。今年以來共查處有串通標(biāo)嫌疑的項目2宗，沒收投標(biāo)保證金，并對4家投標(biāo)企業(yè)限制市場準(zhǔn)入6個月。針對小型水利工程存在直接發(fā)包問題，已責(zé)令河道管理站作出書面檢查，對站長進(jìn)行誡勉談話。二是開展招投標(biāo)“掛靠”綜合治理。10月初，在開標(biāo)現(xiàn)場試行投標(biāo)企業(yè)法人到場簽到制度。開展聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，對工程建設(shè)中掛靠、借用資質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)行專項清理。10月中旬，縣發(fā)改局、縣公共資源交易中心、縣建設(shè)規(guī)劃局組成聯(lián)合檢查組，對2014年以來實施的政府性投資項目開展專項檢查，共檢查項目29個，發(fā)現(xiàn)存在標(biāo)后管理人員未按要求到位等問題的重點項目5個，現(xiàn)均已責(zé)令項目業(yè)主單位整改完畢。三是嚴(yán)格規(guī)范工程變更程序。出臺《天臺縣政府投資項目工程變更管理辦法》，進(jìn)一步健全規(guī)范工程變更審核例會制度和會議紀(jì)要會簽制度，規(guī)范工程變更審核工作程序。今年以來，共組織召開9次工程變更審核小組會議，對13個工程項目變更情況進(jìn)行了審核。建立設(shè)計變更、材料單價簽證、增加工程量簽證備案制度，對違規(guī)擅自變更主要材料問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。四是加大對招投標(biāo)違法違紀(jì)案件查辦力度。今年以來，共立案查處串通投標(biāo)案件2起，合計涉案金額572萬元，采取刑事強(qiáng)制措施5人。2015年8月，查處了縣委宣傳部原副部長楊某某任縣城管局局長期間，在工程建設(shè)領(lǐng)域受賄問題。現(xiàn)楊某某因涉嫌受賄罪被移送司法機(jī)關(guān)處理。
四、關(guān)于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相對滯后問題整改落實情況
一是推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。針對行政村撤并后村級“三資”監(jiān)管問題突出情況，出臺《天臺縣農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)實施意見》，進(jìn)一步完善審批、監(jiān)督制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)專職人員回歸主業(yè)，按編制配足47名，其中今年新招錄2名。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，按照1：15比例配足農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心人員27名。加強(qiáng)自然村財務(wù)管理，引導(dǎo)自然村財務(wù)進(jìn)中心。目前，已有89個自然村財務(wù)經(jīng)民主決策后委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集體“三資”代理服務(wù)中心實行電算化管理，預(yù)計到2016年第一季度可以實現(xiàn)自然村村賬代理全覆蓋。引導(dǎo)自然村“三資”歸并，將集體經(jīng)濟(jì)收入較少的自然村或同一行政村內(nèi)，集體資源相仿、集體經(jīng)濟(jì)收入相近的自然村財務(wù)歸并到行政村賬戶統(tǒng)一管理。集中清理村級賬戶，以村(股份)經(jīng)濟(jì)合作社為主體設(shè)置銀行存款賬戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開立一個基本存款賬號，自然村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)在行政村賬戶下設(shè)立分戶進(jìn)行核算，目前已全面完成自然村賬戶歸并。強(qiáng)化村級財務(wù)審計監(jiān)督，10月份啟動為期一年的村級財務(wù)專項審計活動。目前，完成5個村的審計工作，計劃到2016年10月份完成所有行政村審計，為村級換屆打好基礎(chǔ)。出臺《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開與民主管理制度的意見》，對村級“三務(wù)”應(yīng)公開的內(nèi)容，做到全面、規(guī)范、及時公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。二是開展村級財務(wù)問題專項整治。整合縣紀(jì)委、縣公安局、縣人民檢察院等職能單位的辦案辦信辦訪力量，對群眾信訪反映以及全面審計工作中發(fā)現(xiàn)的村級財務(wù)問題，尤其是農(nóng)村基層干部貪污賄賂問題，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。根據(jù)群眾舉報和巡視組交辦信訪件，縣紀(jì)委已查處了27件農(nóng)村干部違法違紀(jì)問題,其中9件移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步偵查，給予黨紀(jì)立案處理18人。巡視組反饋的赤城街道四方塘經(jīng)聯(lián)社主任范允煥在協(xié)助政府管理土地征用補(bǔ)償費用中，利用職務(wù)之便，三次挪用征地款共55萬元給其兒子歸還經(jīng)營性貸款問題。目前，挪用款已全額收回，該人因挪用公款罪已被天臺縣人民法院判處其有期徒刑5年，赤城街道黨工委給予其開除黨籍處分。三是切實發(fā)揮村監(jiān)會作用。開展“村監(jiān)會作用發(fā)揮年”活動，通過組建縣級講師團(tuán)、健全村監(jiān)會主任月例會等機(jī)制，依托“村監(jiān)會俱樂部”，廣泛開展專題學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩，推廣典型做法，警示失職行為，全面加強(qiáng)對村監(jiān)會成員的日常培訓(xùn)和管理。今年以來，全縣共組織召開村監(jiān)會主任月例會137次。圍繞村級事務(wù)決策、管理和監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，建立村務(wù)監(jiān)督責(zé)任清單，健全工作“雙報告”、錯誤糾偏、考核考評等工作制度，規(guī)范監(jiān)督程序和行為，解決不會監(jiān)督問題。嚴(yán)格追責(zé)村監(jiān)會及其成員不作為或亂作為的行為。今年以來，對8名村監(jiān)會主任進(jìn)行了問責(zé)，通報批評4人、紀(jì)律處分4人，其中開除黨籍1人。
五、關(guān)于違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼現(xiàn)象比較普遍問題整改落實情況
一是立即停止有關(guān)津補(bǔ)貼的發(fā)放。6月1日，出臺《關(guān)于停止發(fā)放工程建設(shè)指揮部工作補(bǔ)貼的通知》，要求各單位立即停止發(fā)放指揮部等基層一線下工地補(bǔ)貼、值班費、加班費等津補(bǔ)貼。二是馬上開展自查自糾。下發(fā)《關(guān)于開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放自查自糾工作的通知》，自查清單由各單位主要負(fù)責(zé)人簽字背書。截止10月26日，有14家單位自查上報存在發(fā)放津貼補(bǔ)貼情況，對確系超標(biāo)準(zhǔn)或超范圍發(fā)放的，由縣政府責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位作出深刻書面檢查，并全額收回違規(guī)發(fā)放的行政事業(yè)單位人員下工地補(bǔ)貼、加班費、值班費。目前，正組織縣監(jiān)察局、縣督查室、縣財政局、縣審計局、縣人力社保局對各單位整改落實情況進(jìn)行核查，對在規(guī)定時間內(nèi)自查自糾不到位的，將嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。三是建立津補(bǔ)貼發(fā)放長效監(jiān)管機(jī)制。著手制定《縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼發(fā)放檢查制度》和《縣級部門預(yù)算監(jiān)督檢查辦法》，對津補(bǔ)貼發(fā)放嚴(yán)把檢查關(guān)，堵住制度漏洞。
六、關(guān)于“三公”經(jīng)費管理不規(guī)范問題整改落實情況
一是開展“三公”支出專項審計。開展縣級財政預(yù)算管理單位2014年度公務(wù)支出公款消費專項審計，147家預(yù)算單位進(jìn)行了自查自糾；縣審計局對13家主管單位及其14家下屬單位、4所學(xué)校共31家預(yù)算單位進(jìn)行了專項審計。其中，自查自糾存在問題單位12家，專項審計發(fā)現(xiàn)問題單位7家。對19家問題單位下發(fā)整改通知書，現(xiàn)已基本整改完畢。二是加強(qiáng)“三公”經(jīng)費管理。下發(fā)《關(guān)于做好增收節(jié)支工作的通知》，建立“三公”經(jīng)費通報制度，對“三公”經(jīng)費同比支出較快的單位進(jìn)行預(yù)警，將“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況納入各單位年度考核。進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(境)經(jīng)費預(yù)算控制，嚴(yán)格執(zhí)行月報制度，確保因公出國(境)經(jīng)費“零增長”。2014年我縣因公出國(境)費用比2013年下降34.17%。進(jìn)一步加大“三公”消費專項檢查力度，各單位每月向財政部門報告“三公”經(jīng)費執(zhí)行情況，不定期開展財經(jīng)紀(jì)律檢查，杜絕公款吃喝、公款送禮現(xiàn)象。截至9月底，我縣“三公”經(jīng)費支出同比壓縮21.47%。三是規(guī)范公務(wù)用車管理。6月份，組織對全縣公務(wù)用車配備情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對不符合配備條件的全部收回。加強(qiáng)公車使用日常檢查，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)控公務(wù)用車修理和運行費用。四是清理并查處違反“三公”規(guī)定行為。9月份以來，縣紀(jì)委(監(jiān)察局)查處了5起違規(guī)使用公車案件，對5名當(dāng)事人分別作出黨紀(jì)處分或組織處理，并追回相關(guān)費用、扣發(fā)年終考核獎、進(jìn)行全縣通報批評，實行“一案雙查”，對5名分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。
七、關(guān)于部分退居二線及退休的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬問題整改落實情況
一是深入開展自查摸底。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職問題的通知》和《關(guān)于做好鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)兼職審批備案的函》，9月底全面完成全縣違規(guī)兼職和違規(guī)兼職取酬問題清查報告，共有114名退二線及離退休干部在指揮部、企業(yè)和社團(tuán)兼職。二是從速從快查糾整改。對發(fā)現(xiàn)的問題，按照即知即改要求，逐一落實整改。7名在縣慈善總會兼職和25名在黃龍水庫指揮部兼職的退休干部，目前已全部進(jìn)行整改；13名符合規(guī)定但未經(jīng)批準(zhǔn)在社團(tuán)兼職的干部已補(bǔ)充完成審批(備案)手續(xù)；8名在國企兼職的退二線及退休領(lǐng)導(dǎo)干部已全部辭去職務(wù)并變更工商登記；3名在私企兼職的退休干部已有2人辭去企業(yè)職務(wù)，其余1人的清理規(guī)范工作于11月底前完成；58名在社團(tuán)兼職的離退休和退二線干部已全部辭職。三是嚴(yán)格日常監(jiān)管。不定期開展違規(guī)兼職取酬專項清查，對信訪反映、清查發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織核實查處，符合規(guī)定的嚴(yán)格依規(guī)履行審批(備案)手續(xù)，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，嚴(yán)肅進(jìn)行處置。四是從嚴(yán)管理和使用慈善資金。進(jìn)一步規(guī)范慈善資金管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省慈善總會章程》和《浙江省天臺縣慈善總會資金使用管理辦法》，嚴(yán)格審批流程，定期公布收支情況，加強(qiáng)對資金的日常監(jiān)管，接受社會各界監(jiān)督。
八、關(guān)于干部作風(fēng)不實問題整改落實情況
一是健全關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機(jī)制。樹立“重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重視基層”的用人導(dǎo)向，今年以來，對17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部予以提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位，占新提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位總數(shù)的48.6%。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員力量，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員借調(diào)相關(guān)規(guī)定，人員分配向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，今年新考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員18名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員擬考錄45名。認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)”有關(guān)文件精神，“提高兩個20%”得到落實，縣財政專項撥款460萬元用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)文推廣干部“一線微激勵”制度，對35名連續(xù)三年考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員安排療休養(yǎng)活動，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作熱情。二是加強(qiáng)干部日常教育。堅持集中輪訓(xùn)與個人自學(xué)、遠(yuǎn)教輔學(xué)、交流促學(xué)相結(jié)合，加強(qiáng)干部理想信念、依法行政、宗旨意識以及專業(yè)知識的教育培訓(xùn)，切實增強(qiáng)干部的黨性意識、法治意識和專業(yè)化能力，做到堅持原則，秉公辦事。針對領(lǐng)導(dǎo)干部酒駕問題突出情況，加大宣傳、執(zhí)法力度，通過領(lǐng)導(dǎo)會議強(qiáng)調(diào)、反面案例警示等途徑開展宣傳教育，杜絕干部僥幸心理。建立公職人員酒駕信息紀(jì)委、組織、公安月溝通機(jī)制，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處干部酒駕行為并記錄在案，取消1名有酒駕記錄考察對象的提拔資格；立案查處了7名有酒駕行為的干部，其中開除黨籍6名。三是整治“為官不為”現(xiàn)象。健全分類分級談心談話制度，落實縣領(lǐng)導(dǎo)與包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子成員談心談話制度，完善組織部門與干部雙向約談機(jī)制。9月份以來，組織部門與干部談心談話210多人次，了解思想動態(tài)，推動主動作為。認(rèn)真落實中央《關(guān)于深化縣級“三嚴(yán)三實”專題教育著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題的通知》精神，開展專項整治，查處了2名有反映的干部，其中調(diào)整崗位1人、談話提醒1人。(下轉(zhuǎn)第3版) (上接第2版)
九、關(guān)于行政不作為、亂作為問題整改落實情況
一是嚴(yán)格依法行政。對五年來10件敗訴案件進(jìn)行逐一分析，有2起敗訴案件屬行政機(jī)關(guān)無過錯，對另外8起存在行政不作為或行政過錯的敗訴案件啟動調(diào)查程序，根據(jù)不同情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任。建立健全常態(tài)化學(xué)法機(jī)制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)活動，邀請省法制辦行政法制研究所主任為全縣鄉(xiāng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部作全面推進(jìn)依法治國專題輔導(dǎo)報告，提高依法行政意識和水平。健全強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)控因行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為等問題而導(dǎo)致的行政敗訴案件的發(fā)生。12月，將組織開展行政執(zhí)法專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。二是強(qiáng)化責(zé)任追究。根據(jù)群眾舉報，縣財政(地稅)局原行政審批科科長曹某某因行政亂作為等涉嫌違法犯罪已由司法機(jī)關(guān)立案查處。三是規(guī)范采砂管理。全面調(diào)查河道采砂情況，在確保防洪、通航安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下制定河砂開發(fā)規(guī)劃，明確禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂石、制砂及洗砂；劃定始豐溪新104國道二號橋以下河段為砂石開采區(qū)；其他溪流(水域)均為禁采區(qū)。出臺《天臺縣依法規(guī)范采砂制砂行為工作意見》，明確河道砂石開采一律實行公開招拍掛，成交后頒發(fā)《采砂許可證》。對歷史遺留的始豐溪始豐六橋以下河段的6宗制砂場地，考慮其位于可開采區(qū)、采砂許可證未到期，且重點工程建設(shè)急需大量用砂的情況，經(jīng)2015年第三次縣長辦公會議研究，決定采用延續(xù)開采方式，以高于市場評估價10%的價格出讓六宗砂場，開采期限最長為兩年，到期后全部進(jìn)行公開招投標(biāo)。強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管，制訂全流域巡查計劃，每星期保證4次以上巡查，杜絕以收費代替監(jiān)管等不作為行為。開展聯(lián)合執(zhí)法，實行雙出警和斷停電等措施，嚴(yán)厲打擊偷盜砂石資源的行為，8人被采取刑事強(qiáng)制措施。從近期的巡查執(zhí)法情況來看，河道非法采砂行為已基本消失。
十、關(guān)于落實主體責(zé)任意識還不夠強(qiáng)問題整改落實情況
一是強(qiáng)化專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任列入縣委理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計劃和縣管干部年度培訓(xùn)重點內(nèi)容。以黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組為龍頭，開展各類研討、培訓(xùn)班6場次，培訓(xùn)3570余人次。2015年10月分3期完成對全縣各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共827人的集中輪訓(xùn)。扎實開展主體責(zé)任學(xué)習(xí)活動，部署學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》、《領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例警示錄》、《四風(fēng)百相》等書目，通過自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、研討、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、建立縣委責(zé)任核心體和黨建第一責(zé)任人微信群等形式全面開展學(xué)習(xí)。二是健全完善制度體系。建立縣委常態(tài)化研究黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制，在年初黨代會和黨建工作會議上，對全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作了總體部署，提出明確要求。對涉及反腐倡廉的重大問題和重要案件，縣委及時召開常委會進(jìn)行研究，作出部署。今年以來，縣委先后13次召開縣委書記辦公會議、縣委常委會專題研究和部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。下發(fā)《2015年天臺縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工》，強(qiáng)化縣領(lǐng)導(dǎo)抓好分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識，認(rèn)真落實“三書兩報告”制度，督促班子成員和牽頭單位抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。起草《天臺縣黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單(試行)》，對主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任內(nèi)容作了進(jìn)一步明確，深入推進(jìn)“兩個責(zé)任”的全面有效落實。在全縣開展“主體責(zé)任書記談”活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點部門黨委(黨組)書記在媒體上談主體責(zé)任落實。目前，共有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)書記和6名重點部門黨委(黨組)書記在天臺電視臺、天臺報上談主體責(zé)任落實。出臺《天臺縣領(lǐng)導(dǎo)干部廉政約談暫行辦法》，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)對“兩個責(zé)任”落實不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部實施廉政約談。今年以來，已對24名縣管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了廉政約談。把主體責(zé)任落實情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣級部門工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并將考核比重由2014年度的10分提高到2015年度的15分。加強(qiáng)督促檢查，起草《2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任落實情況專項檢查方案》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點部門黨委(黨組)切實做好自查自糾的基礎(chǔ)上，組織聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)逐一開展走訪督查。三是健全責(zé)任追究機(jī)制。建立責(zé)任追究案件情況季度報告和典型案件通報曝光機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，重點實施“一案雙查”，真正讓主體責(zé)任落地生根。今年以來，已對8起案件17人實施“一案雙查”，因“兩個責(zé)任”落實不力被問責(zé)的10人，其中縣管干部5人。去年7月以來，我縣開展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點工作，清理出2011年以來留存的涉及縣管干部的問題線索共71件，新發(fā)現(xiàn)問題線索67件，累計清理匯總問題線索138件，目前已辦結(jié)120件，其中黨政紀(jì)處分13人、辭退1人、誡勉談話9人、通報批評1人。建立健全了我縣問題線索統(tǒng)一管理的制度機(jī)制，將所有問題線索按照“擬立案、初步核實、談話函詢、暫存、了結(jié)”等五種分類處置方式，依法依紀(jì)處置；堅持抓早抓小，對所有問題線索限時處置，堅決杜絕留存問題線索增量，加快處置問題線索存量。今年以來，全縣共立案查處黨員干部150人，其中縣管干部3人，查處發(fā)生在群眾身邊嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的腐敗案件31起。下階段，將始終堅持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，做到有案必查、有腐必懲、有貪必肅。
十一、關(guān)于少數(shù)重大項目廣泛征求意見不夠、論證不充分，存在決策風(fēng)險問題整改落實情況
一是健全重大項目決策機(jī)制。建立重大項目專家論證、民主決策和聽證、風(fēng)險評估等一整套科學(xué)論證機(jī)制，廣泛聽取各職能部門和“兩代表一委員”、專家學(xué)者及群眾意見，并自覺接受監(jiān)督，確保項目社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。堅持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，對盤子大、投入多、任務(wù)重，事關(guān)民生福祉和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，必須提交縣四套班子會議集體研究，并逐個發(fā)表意見，做到論證充分、決策科學(xué)。二是規(guī)范推進(jìn)項目建設(shè)。加強(qiáng)蒼山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游集散中心等項目建設(shè)監(jiān)管，開展跟蹤審計，嚴(yán)控工程開支，建立健全財務(wù)管理、工程管理制度，降低工程成本。編制集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先發(fā)展高新智造產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌利用蒼山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的礦山資源，加快推進(jìn)過境集聚區(qū)的313省道建設(shè)，努力實現(xiàn)資源最大化利用。制定旅游集散中心3.2萬平方米物業(yè)的業(yè)態(tài)規(guī)劃，廣泛征求社會各界和專家意見，科學(xué)論證、民主決策，打造慢生活街區(qū)，盡快推向市場公開出讓。完善旅游集散中心周邊地塊規(guī)劃，開展項目招商。依托旅游集散中心，加快推進(jìn)10.38平方公里的天臺山旅游休閑集聚區(qū)建設(shè)，推動地塊滾動開發(fā)，發(fā)展前景良好。
十二、關(guān)于干部管理不夠嚴(yán)格問題整改落實情況
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委(黨組)書記帶班子抓隊伍的主體責(zé)任，認(rèn)真推進(jìn)干部日常管理監(jiān)督省級示范點建設(shè)，積極構(gòu)建“一平臺(干部監(jiān)督信息管理平臺)一機(jī)制(干部分類管理監(jiān)督機(jī)制)”，實現(xiàn)對干部隊伍中的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。今年以來，對年度考核中發(fā)現(xiàn)問題的5名縣管干部、7個單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話提醒，6名縣管干部進(jìn)行誡勉談話。
針對公安干警身份管理問題進(jìn)行排摸清理，2名不符合保留人民警察身份干部的工資關(guān)系已轉(zhuǎn)到現(xiàn)工作單位，并停止發(fā)放7名已調(diào)離公安系統(tǒng)但保留人民警察身份干部的法定工作日之外加班補(bǔ)貼，實現(xiàn)應(yīng)清理的全部清理完畢。下一步，將出臺公安干警身份管理和補(bǔ)貼發(fā)放制度，落實長效管理機(jī)制。
對領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(境)管理問題，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣管干部因私出國(境)管理工作和國家工作人員因私出國(境)登記備案管理的通知》和《關(guān)于開展違規(guī)辦理和持有因私出國(境)證件專項治理工作的通知》，在去年進(jìn)行專項治理的基礎(chǔ)上，重點督查因私出國(境)備案情況、證件保管情況和審批情況，新集中統(tǒng)一保管了3名縣管干部的3本因私出國(境)證件，目前，共集中統(tǒng)一保管縣管干部232本有效期內(nèi)的因私出國(境)證照；普通干部的相關(guān)證件也由各單位自行集中管理。對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部存在違規(guī)辦理、持有因私證件或違規(guī)因私出國(境)的問題開展核查，待調(diào)查清楚后，根據(jù)情況作出相應(yīng)處理。
十三、關(guān)于干部超職數(shù)、超規(guī)格配備問題整改落實情況
按照上級要求認(rèn)真開展自查，對超職數(shù)進(jìn)行底數(shù)排摸，重新核定整改基數(shù)，制定并嚴(yán)格落實三年整改消化方案，采取推進(jìn)超職數(shù)單位干部交流、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部等措施，積極進(jìn)行消化。嚴(yán)格按照規(guī)定職數(shù)職級配備干部，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作方案預(yù)審制度，未經(jīng)上級組織部門預(yù)審的不調(diào)整提拔干部，并在每次人事調(diào)整中保證新提拔任用數(shù)少于整改消化職數(shù)，做到干部配備合法合規(guī)。規(guī)范了縣府辦副主任配備，共消化了專職副主任2個，兼職副主任4個。目前已累計消化超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)75個，其中9-10月份消化了36個，超額完成年度整改計劃。
十四、關(guān)于違規(guī)提高干部職級待遇(政協(xié)聯(lián)絡(luò)處)問題整改落實情況
對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的21名政協(xié)聯(lián)絡(luò)處領(lǐng)導(dǎo)干部，結(jié)合超職數(shù)配備干部整改消化工作，同步有序消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)處主任、副主任職位。目前，共消化政協(xié)聯(lián)絡(luò)處超職數(shù)配備干部6個，其中9月份消化2個。
十五、關(guān)于對基層人大代表的資格把關(guān)和日常監(jiān)管不嚴(yán)格問題整改落實情況
一是開展巡視組反饋的代表資格把關(guān)不嚴(yán)問題專項調(diào)查。經(jīng)自查，本屆縣人大代表中經(jīng)商辦企業(yè)的代表共72名，其中，企業(yè)負(fù)責(zé)人代表13名，農(nóng)民辦企業(yè)、致富帶頭人代表55名，經(jīng)聯(lián)社主任代表4名。聯(lián)合公、檢、法、計生、財稅等部門，對本屆代表選舉前的任職資格及不良記錄情況再次進(jìn)行全面摸排。針對企業(yè)負(fù)責(zé)人代表比例超規(guī)定、代表候選人政審不嚴(yán)問題，逐一核實情況、深刻剖析原因，查漏補(bǔ)缺、完善機(jī)制。在明年進(jìn)行的第十六屆縣人大代表選舉中，將按照修改后的《選舉法》、《代表法》和各級黨委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的要求，嚴(yán)格區(qū)分代表候選人企業(yè)負(fù)責(zé)人身份與農(nóng)民身份，更加認(rèn)真細(xì)致地摸排候選人是否存在不良記錄，做好代表候選人推薦和資格審查，確保代表的任職條件和結(jié)構(gòu)比例符合上級要求。二是加強(qiáng)代表教育培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善“人大代表教育管理機(jī)制”和“人大代表教育預(yù)警機(jī)制”，通過培訓(xùn)班、走訪座談等形式強(qiáng)化代表意識、提升法制觀念。8月份以來，縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)共走訪聯(lián)系代表162名，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)縣鄉(xiāng)兩級人大代表法律知識15批611人次。三是嚴(yán)格代表監(jiān)管。建立代表違法違紀(jì)違規(guī)信息人大機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門共享機(jī)制，及時掌握代表違法違紀(jì)違規(guī)不良記錄。對縣人大代表中有不良記錄的，逐一落實誡勉談話，并將有關(guān)情況通報全體代表。對涉及非法采砂、尋釁滋事窩案和涉嫌組織開設(shè)賭場窩案的龐某某、洪某某、金某等3名縣人大代表，縣人大常委會已許可縣公安局依法采取刑事強(qiáng)制措施。
十六、關(guān)于有的領(lǐng)導(dǎo)干部家屬擔(dān)任農(nóng)村和企業(yè)指導(dǎo)員后上班不正常，監(jiān)管缺失問題整改落實情況
一是開展縣派農(nóng)村指導(dǎo)員和企業(yè)指導(dǎo)員工作情況專項檢查。9月份，對全縣縣派農(nóng)村指導(dǎo)員開展全面巡查，重點督查出勤到崗和作用發(fā)揮情況。對巡查發(fā)現(xiàn)的1名上班不正常的農(nóng)村指導(dǎo)員進(jìn)行了通報批評。對巡視組反饋的有的領(lǐng)導(dǎo)干部家屬擔(dān)任駐村指導(dǎo)員后，一度住外地陪兒子讀書，每月仍領(lǐng)取駐村指導(dǎo)員生活補(bǔ)貼問題，經(jīng)查，其確曾在兒子中、高考期間請假外出，決定對其進(jìn)行召回處理，并收回駐村指導(dǎo)員生活補(bǔ)貼2個月共計600元。10月份，對2014年度27位企業(yè)指導(dǎo)員(其中領(lǐng)導(dǎo)干部家屬1名)在任職工作期間日常表現(xiàn)情況進(jìn)行了巡查，對企業(yè)指導(dǎo)員管理不嚴(yán)的1家派出單位、6家派駐企業(yè)以及上班不正常的4名指導(dǎo)員進(jìn)行了誡勉談話，并取消了這4名指導(dǎo)員的選派資格。針對1名領(lǐng)導(dǎo)干部家屬擔(dān)任企業(yè)指導(dǎo)員后上班不正常問題，對其進(jìn)行誡勉談話，并取消其選派資格，現(xiàn)已召回原單位上班。二是健全農(nóng)村指導(dǎo)員管理制度。重新制定出臺《天臺縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員管理辦法》和《農(nóng)村工作指導(dǎo)員管理實施細(xì)則》，建立了農(nóng)村指導(dǎo)員檔案管理、考勤簽到和考核管理機(jī)制，對年度考核不合格的指導(dǎo)員，要求派出單位重新選派，被召回的干部三年內(nèi)不得評優(yōu)和提拔。三是加強(qiáng)對企業(yè)指導(dǎo)員的選派管理。健全選派制度，從嚴(yán)把關(guān)指導(dǎo)員選派，規(guī)范派駐程序。開展“任職紀(jì)律教育活動”，對所有指導(dǎo)員簽訂“企業(yè)指導(dǎo)員承諾書”，向所有派駐企業(yè)發(fā)放“派駐企業(yè)告知書”，明確“派駐企業(yè)不得安排企業(yè)指導(dǎo)員從事與職責(zé)無關(guān)的工作”等“五項”規(guī)定。健全日常管理制度，派出單位加強(qiáng)指導(dǎo)員的“全程跟蹤管理”，派駐企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)員的日常管理，縣選派和管理辦公室加強(qiáng)指導(dǎo)員工作督查。完善《天臺縣企業(yè)指導(dǎo)員考核辦法》，并嚴(yán)格執(zhí)行。健全談心談話制度，每季度進(jìn)行一次談心談話活動，及時跟蹤掌握指導(dǎo)員的工作動態(tài)，對違反規(guī)定的，及時采取措施，直至按規(guī)定予以召回。
經(jīng)過兩個月的努力，巡視整改工作取得了階段性成效，但當(dāng)前滋生“四風(fēng)”問題的土壤還未完全根除，作風(fēng)建設(shè)離群眾的要求還有一定差距，黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。下一步，縣委將繼續(xù)以抓好巡視整改工作為契機(jī)，全面貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，扎實推動各級各部門認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，積極構(gòu)建良好的政治生態(tài)，進(jìn)一步形成風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)落地生根，進(jìn)一步舉一反三，鞏固和擴(kuò)大巡視成果，使天臺的干部真正成為一支擔(dān)當(dāng)務(wù)實、敢闖敢冒、能征善戰(zhàn)的干部隊伍，不斷取得黨的建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展的新成效，為推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局在天臺的生動實踐提供根本保證。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0576—83930155；郵政信箱：天臺縣紀(jì)委信訪與申訴復(fù)查室，郵編：317200 (信封上請注明“對天臺縣委關(guān)于巡視整改情況的意見建議”)；電子信箱：ttjwxfs@163.com。
中共天臺縣委
2015年11月27日
