我縣最低生活保障工作的問題及建議
2009-02-24 08:52:06
閱讀量：883
來源：天臺人才網(wǎng) 作者：天臺人才網(wǎng)
◆ 縣民政局 何曉霞
最低生活保障制度是社會保障制度的重要組成部分。我縣自2001年全面實施城鄉(xiāng)聯(lián)動的最低生活保障制度以來，該項工作得到了縣委、縣政府的高度重視。我縣堅持整體規(guī)劃、精心實施、多措并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，有效地保障了城鄉(xiāng)特困群眾的基本生活，建立了“最后一道安全網(wǎng)”。特別是去年以來，縣民政部門按照摸清底數(shù)，擴大范圍，提高標準，加強管理，逐步實現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實，扎實推進，使低保工作取得了明顯成效，但在具體實施過程中也遇到了一些新的問題?，F(xiàn)就當前低保工作存在問題及對策建議，作簡要闡述。
一、低保工作的基本情況與主要做法
我縣最低生活保障工作自1998年開展試點到2001年全面實施至今，三次修改完善了最低生活保障實施辦法，在各級黨委、政府的高度重視下，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標。據(jù)統(tǒng)計，到2008年6月底，我縣城鄉(xiāng)低保對象共計3586戶、6413人，其中城鎮(zhèn)低保對象179 戶、338人，農(nóng)村低保對象3407戶、6075人，上半年已支出保障金352萬元。其主要做法是：
一是分類管理。把低保家庭分成兩類，對老弱病殘者，靠自身努力無法改變基本生活狀況的困難家庭列為“常補對象”，把有勞動能力者，只是生活上遇到困難的家庭列為“非常補對象”。對全縣低保對象實行分檔救助制度，農(nóng)村低保對象分六檔進行補助，城鎮(zhèn)低保對象分九檔進行補助，最低檔為人均每人每月補助50元。農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”對象以及生活不能自理的重度殘疾救助對象，按保障標準全額享受低保金。截至去年6月底，農(nóng)村低保對象的人均月補差為94元，超出省定標準（85元）的11%，城鎮(zhèn)低保對象的人均月補差為155元，超出省定標準（140元）的11%。
二是民主評議。在具體操作中，堅持“公開、公平、公正”原則，推行由駐村干部牽頭召開村兩委、村民代表參加的“議貧”、“評貧”方式核定低保對象。對申請低保的對象，及時進行收入核定，核定辦法嚴格按照《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》規(guī)定的尺度進行核算困難群眾的收入。
三是定期復(fù)核。對收入超過低保標準的低保對象及時退保，對死亡的低保對象及時注銷，對人口發(fā)生變動的低保家庭及時變更登記，對符合低保條件的家庭及時納入低保范圍。據(jù)統(tǒng)計，2007年我縣農(nóng)村退保298戶、626人，城鎮(zhèn)退保16戶、39人；農(nóng)村新增低保對象325戶、710人，城鎮(zhèn)新增低保對象17戶、25人。
四是提高標準。我縣實施低保制度以來，幾乎每年都提高了標準。2007年最低工資標準從每月620元調(diào)整到每月700元，我縣隨之對城鄉(xiāng)居民低保標準作了相應(yīng)調(diào)整，從2008年4月1日起，我縣城鎮(zhèn)居民低保標準由原來每人每年2980元調(diào)整為3360元，農(nóng)村居民低保標準由原來每人每年1790元調(diào)整為2040元。
二、低保工作存在的問題及成因
（一）保障對象界定不規(guī)范。目前民政部門普遍采用的是“年人均純收入”的辦法來計算，戶內(nèi)年人均純收入低于當?shù)卣_定的最低生活保障標準的家庭和人員應(yīng)列入保障對象，重點是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因災(zāi)及其他原因致貧人員。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在審查、審核低保對象時，存在人戶分離，把老年父母與子女分開，單獨由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。還有的在低保審批過程中，沒有嚴格執(zhí)行以申請前公示、審批前公示為內(nèi)容的“二次公示”制度，低保申報透明度不強，缺少群眾監(jiān)督,使一些人鉆空子、占便宜；有的基層工作人員覺得困難人數(shù)多，工作難做。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對在保的低保對象沒有定期進行核查，導(dǎo)致一些死亡的低保對象沒有及時上報，一些應(yīng)該退保的對象沒有及時退保，應(yīng)提高補差水平的沒有及時提高補差。
（二）保障標準確定仍偏低。目前，我縣低保標準是根據(jù)居民的平均實際收入和消費水平，市場綜合物價指數(shù)，以及經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政收入狀況等諸多方面的因素來確定。測算的依據(jù)是按保障基本生活的原則進行。由于全縣經(jīng)濟、社會等因素的影響，低保標準偏低，遠不能滿足困難群眾的實際需要，僅在一定程度上緩解其困難，達不到保障基本生活的效果，而每個月幾十元的補差標準相對于當前的物價水平來說，也只能是杯水車薪。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政困難，低保工作人員對申請低保的對象，人為提高其家庭收入，導(dǎo)致低保對象實際補差水平偏低。2007年第四季度我縣農(nóng)村低保對象的人均月補差為84元，城鎮(zhèn)低保對象的人均月補差為142元，均低于全市的平均水平,與三門縣、仙居縣相比，也明顯偏低。
（三）保障配套資金不到位。低保資金能否很好落實，直接影響到低保工作進一步開展。據(jù)調(diào)研得知，我縣低保資金的來源渠道主要是縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套資金兩大部分，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按比例分擔。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共八個，縣財政負擔60%，街道（鎮(zhèn)）財政負擔40%；二類鎮(zhèn)共二個，縣財政負擔70%，鎮(zhèn)財政負擔30%；三類為五個鄉(xiāng)，縣財政負擔95%，鄉(xiāng)財政負擔5%，四類為城鎮(zhèn)居民，保障資金全額由縣財政負擔。全縣保障資金負擔，縣財政占70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占30%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政分擔比例偏大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由于財政比較困難，分擔比例偏大，配套資金難以及時得到有效落實，從而使低保對象的權(quán)益沒有真正得到維護。
（四）基層工作力量較薄弱。我縣目前有民政助理員34名，平均年齡50歲左右，大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退居二線的老同志，工作精力難以到位，難以適應(yīng)低保工作規(guī)范化和信息化的要求。同時，村級民政網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)不健全，相關(guān)政策難以得到有效貫徹落實?；鶎拥捅９ぷ魅藛T嚴重不足，已影響了工作開展。目前，我縣納入低保的困難群眾已有6000多人，但目前尚沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職低保工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦的機構(gòu)設(shè)置和人員配備是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類和工作量來安排的，一般僅設(shè)民政助理員1人至3人負責，而且是兼職。政策性強、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鄉(xiāng)、村兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴重制約了低保工作進一步規(guī)范管理和長遠發(fā)展。
三、進一步完善我縣低保制度的建議與對策
按照低保工作提出的“應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退”的總體要求，進行了認真仔細地分析?，F(xiàn)提出如下建議與對策：
（一）準確界定低保對象。低保制度是保證貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等。由于家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學的量化標準（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等），根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況分類進行計算，但必須計算純收入。應(yīng)計入家庭收入的內(nèi)容應(yīng)是指共同生活的家庭成員通過農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和其他合法勞動經(jīng)營，全年所獲得的純收入總和。包括：家庭成員從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)勞動所得的純收入；在外務(wù)工獲得的工資、獎金、津貼、補貼、退休金和各種勞動收入；儲蓄存款、有價證券及利息；參加養(yǎng)老保險領(lǐng)取的養(yǎng)老金等。
（二）適當提高保障標準。政府最基本的職能之一是為公眾謀福利。隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增加，各級財政均應(yīng)適時加強低保工作投入，不斷增加低保資金預(yù)算和工作經(jīng)費投入，增長幅度應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展增幅同步，并可以考慮從福利彩票公益金中安排一定數(shù)額資金作為低保資金或工作經(jīng)費。低保標準應(yīng)依據(jù)居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實際需求及各級政府財政實際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平及物價指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當?shù)卣枰怨?。保障標準既不宜過低也不宜過高，過低則保障不了貧困群眾的基本生活，過高則政府財力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想。所以，低保標準要實行科學化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。
（三）及時落實低保資金。低保制度能否真正做到“應(yīng)保盡?！?，“資金”起著關(guān)鍵作用。這至少包含兩層意思：一是是否有足夠的資金，二是能否合理配套和使用資金。目前我縣與江山市、新昌縣等縣市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保對象的低保資金負擔比例明顯偏大，江山市、新昌縣的低保資金全額由縣財政負擔，支出的低保金也遠遠高于我縣。由于我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政比較困難，為了給低保制度提供更多的資金保證，筆者建議：第一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，增加對低保的支出力度；第二，建議縣政府對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負擔比例進行調(diào)整，增加縣財政負擔比例；第三，從社會福利基金和福利彩票收益中安排一定比例的資金用于低保，為低保資金提供穩(wěn)定的來源；第四，加大宣傳力度，完善社會捐助制度，為低保對象提供實質(zhì)性幫助。
（四）加強民政隊伍建設(shè)?；鶎雨犖槭敲裾ぷ鞯幕S著低保對象的不斷增加，低保工作力量薄弱已嚴重制約著低保工作的開展。為確保基層民政辦建設(shè)健康發(fā)展，建議縣委、縣政府根據(jù)新時期基層民政工作的特點、任務(wù)、要求，一是參照兄弟縣市做法，在縣級層面應(yīng)盡快設(shè)立專職低保工作機構(gòu)并配備相應(yīng)的工作人員。二是按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管轄的人口，來確定民政辦工作人員的職數(shù)，合理解決因工作量大與工作人員少這個長期以來存在的矛盾。三是基層民政工作人員應(yīng)年輕化，還要注重加強對基層民政工作人員教育培訓的力度，著力改善基層民政辦的辦公條件，重視優(yōu)化基層民政干部隊伍的結(jié)構(gòu)，努力提高民政干部應(yīng)有的待遇。
